為加快推進(jìn)我省“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作，促進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)司法部《關(guān)于加快推進(jìn)全國“智慧矯正”建設(shè)的實施意見》《關(guān)于開展“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作的通知》，以及省司法廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省“智慧矯正”建設(shè)的實施意見》《全省“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作指引》等，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

按照司法部“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作的總體部署，全面落實司法部關(guān)于“‘十四五’期間所有縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心完成創(chuàng)建工作”的任務(wù)要求，在“智慧矯正”建設(shè)的整體框架下，將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作深度融合，對社區(qū)矯正中心進(jìn)行升級改造，全面推進(jìn)社區(qū)矯正中心工作流程再造、業(yè)務(wù)模式優(yōu)化、工作質(zhì)效提升，構(gòu)建社區(qū)矯正中心智能化運行新形態(tài)，推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一部署，分步實施。堅持“全省一盤棋”，全省整體規(guī)劃、分域打造、分期推進(jìn)、分批完成；各地緊跟全省統(tǒng)一部署，做到經(jīng)濟(jì)適用，適度超前，既滿足現(xiàn)實需要，又預(yù)留發(fā)展空間，實行一次規(guī)劃、一次建設(shè)，也可根據(jù)發(fā)展一次規(guī)劃、分期建設(shè)，確保“一張藍(lán)圖畫到底”。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。對照司法部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，“硬件”建設(shè)做到面積充足、布局合理、標(biāo)識規(guī)范、設(shè)施完備，“軟件”建設(shè)做到制度完善、機(jī)制健全、功能齊全、服務(wù)實戰(zhàn)。科學(xué)、合理設(shè)置“三區(qū)十九室”，充分利用現(xiàn)有資源和條件，在保證指揮中心、自助矯正室、教育培訓(xùn)室和心理輔導(dǎo)室等相對獨立的前提下，場地不足的可對部分功能室合并兼用。

（三）分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級各負(fù)其責(zé)，縣區(qū)落實創(chuàng)建主體責(zé)任，形成“省廳抓好統(tǒng)籌，地市協(xié)調(diào)組織，縣區(qū)具體實施，鎮(zhèn)街全面納入”的創(chuàng)建工作格局。經(jīng)費保障實行縣區(qū)保障為主、省市扶持為輔，珠三角地區(qū)自行解決、粵東西北地區(qū)省市補(bǔ)助，省廳爭取省財政支持粵東西北地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)費，地市爭取本級財政加大對所轄縣區(qū)（鎮(zhèn)街）創(chuàng)建經(jīng)費扶持力度。

（四）夯實基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板。堅持“全省一張網(wǎng)、一個平臺”，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)首位、業(yè)務(wù)應(yīng)用為本，做好省級一體化平臺建設(shè)，最大限度整合全省信息資源，防止數(shù)據(jù)孤島、資源浪費。各地依托平臺，對標(biāo)對表、補(bǔ)齊短板，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，完善軟、硬件功能，開發(fā)定制化應(yīng)用，突出實戰(zhàn)性和指揮性。

三、主要目標(biāo)

我省創(chuàng)建工作的主要目標(biāo)是：落實司法部《社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范》《“智慧矯正中心”考核評價表》及“智慧矯正”系列標(biāo)準(zhǔn)等的要求，結(jié)合我省實際，完善社區(qū)矯正中心建設(shè)，做到綜合管理、監(jiān)督管理、教育幫扶三個功能區(qū)域設(shè)置合理，辦公會議、指揮中心、裝備、值班、檔案資料、社會聯(lián)絡(luò)、報到登記、信息采集、宣告、訓(xùn)誡、駐檢、警務(wù)聯(lián)絡(luò)、教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、宣泄、圖書閱覽、技能培訓(xùn)、視頻會見等十九個功能室齊全完備；構(gòu)建全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正一體化平臺，重點開展心理矯正分析、精準(zhǔn)定位、智能語音報告、“雪亮/天網(wǎng)工程”+社區(qū)矯正、電子網(wǎng)格化管理“五個應(yīng)用”，配備自助矯正終端、教育學(xué)習(xí)設(shè)備、心理矯正設(shè)備、遠(yuǎn)程視頻督察設(shè)備、移動執(zhí)法車和電子定位裝置“六類裝備”（見附件2），實現(xiàn)社區(qū)矯正工作全流程智能化，形成實務(wù)應(yīng)用“兩個模式”，具備智能化應(yīng)用“四種能力”。

（一）打造“兩個模式”

1.以社區(qū)矯正中心為基礎(chǔ)，打造社區(qū)矯正工作實戰(zhàn)化應(yīng)用模式。依托“智慧矯正”信息化體系，建設(shè)完善部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互聯(lián)互通的社區(qū)矯正指揮系統(tǒng)，具備實時監(jiān)控、智能督察、督導(dǎo)督辦等功能，做到社區(qū)矯正場所可視、執(zhí)法情景可見、社區(qū)矯正對象軌跡可查，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的防控立體化、管理扁平化、指揮可視化、處置標(biāo)準(zhǔn)化。

2.以省級一體化平臺為依托，打造社區(qū)矯正業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)管理模式。實現(xiàn)社區(qū)矯正全業(yè)務(wù)和全流程的數(shù)據(jù)化管理，實施矯務(wù)監(jiān)督與公開，實現(xiàn)與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄等相關(guān)部門，以及政法委網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息數(shù)據(jù)實時交換，通過電子簽章和電子簽名方式，實現(xiàn)各類執(zhí)法流程網(wǎng)上辦理，做到數(shù)據(jù)采集自動、工作流程規(guī)范、業(yè)務(wù)銜接標(biāo)準(zhǔn)、工作考核公開、質(zhì)效評估客觀。

（二）建設(shè)“四種能力”

1.全時空精準(zhǔn)化的日常監(jiān)管能力。建設(shè)社區(qū)矯正精密智控“一張圖”，建立“電子圍墻”和脫管、越界、多人聚集、夜間活動等風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機(jī)制，利用“雪亮/天網(wǎng)工程”等視頻資源，實時掌握社區(qū)矯正對象動態(tài)，做到“行知去向、動知軌跡、違規(guī)警示”。

2.全方位智能化的決策分析能力。對社區(qū)矯正對象心理特征、行為習(xí)慣、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、勞動能力以及監(jiān)督管理、教育幫扶等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行建模智能分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象異常行為，自動評估危險系數(shù)、確定監(jiān)管等級，生成個性化矯正方案。

3.全過程自主化的教育矯治能力。建立“空中課堂”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻授課教育及社區(qū)矯正對象在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，并通過VR等技術(shù)實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象沉浸式專題教育。部署自助矯正終端設(shè)備，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象自助錄入相關(guān)信息和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)申請。

4.全天候移動化的社區(qū)矯正執(zhí)法能力。開展社區(qū)矯正移動APP、“微+智慧矯正”微信小程序、電子網(wǎng)格化管理等互聯(lián)移動應(yīng)用，利用移動執(zhí)法車為載體，滿足全天候開展社區(qū)矯正執(zhí)法和應(yīng)急處置等工作的需要，實現(xiàn)視頻巡查常態(tài)化、信息化核查便捷化、日常管控措施多樣化。

四、實施步驟

根據(jù)司法部的統(tǒng)一部署，2021年我省完成社區(qū)矯正信息化整體框架構(gòu)建，開展省級社區(qū)矯正一體化平臺建設(shè)，明確“智慧矯正中心”創(chuàng)建目標(biāo)，確定廣州市黃埔區(qū)、荔灣區(qū)和增城區(qū)，深圳市坪山區(qū)、佛山市南海區(qū)、惠州市惠東縣、東莞市茶山鎮(zhèn)、茂名市高州市等8個社區(qū)矯正中心為省級“智慧矯正中心”創(chuàng)建示范點，并選取廣州市荔灣區(qū)、深圳市坪山區(qū)、東莞市茶山鎮(zhèn)3個社區(qū)矯正中心向司法部申報全國首批“智慧矯正中心”。“十四五”期間我省“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作將分三年時間實施，具體任務(wù)、目標(biāo)安排如下：

2022年：完成省級社區(qū)矯正一體化平臺建設(shè)，確定全省19個地級以上市36個縣（市、區(qū)）和東莞、中山2個地市5個鎮(zhèn)的社區(qū)矯正中心為2022年全省“智慧矯正中心”創(chuàng)建單位（見附件3），2022年底前完成創(chuàng)建工作，通過省廳審核并向司法部申報，力爭全部通過司法部驗收。

2023年：深化推進(jìn)創(chuàng)建工作，全省“智慧矯正中心”建成率達(dá)到70%。

2024年：全面完成創(chuàng)建工作，全省122個縣（市、區(qū)）和東莞、中山市中心鎮(zhèn)全部建成“智慧矯正中心”。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級社區(qū)矯正委員會的作用，將“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作納入議事日程，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。成立工作專班，配備精兵強(qiáng)將，細(xì)化工作任務(wù)目標(biāo)，制定時間表、路線圖，科學(xué)組織、有序推進(jìn)創(chuàng)建工作。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)街四級協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。各地創(chuàng)建項目立項前應(yīng)報省廳備案。

（二）落實經(jīng)費保障。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報“智慧矯正中心”創(chuàng)建情況，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，加大“人、財、物、技”的支持，將創(chuàng)建和運營、運維所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立經(jīng)費投入和保障的長效機(jī)制。省廳爭取省財政加大對粵東西北地區(qū)14個地市以及江門市的臺山市、恩平市、開平市共94個縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作的扶持力度，重點支持“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作；相關(guān)15個地市根據(jù)省司法廳下發(fā)的粵司辦〔2021〕252號通知，及時分解下達(dá)政法轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌使用社區(qū)矯正補(bǔ)助經(jīng)費，參照每個創(chuàng)建單位補(bǔ)助40-80萬元的標(biāo)準(zhǔn)，重點支持列入當(dāng)年創(chuàng)建任務(wù)的縣（市、區(qū)），合理兼顧其他單位，市、縣兩級要積極落實創(chuàng)建經(jīng)費，切實做好經(jīng)費保障工作。

（三）突出作用發(fā)揮。建立健全信息化管理制度，重點圍繞執(zhí)法管理、人員監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急指揮等方面細(xì)化運行標(biāo)準(zhǔn)；加大社區(qū)矯正信息化人才的培訓(xùn)和引進(jìn)力度，造就一支既懂信息技術(shù)、又懂社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊伍；明確使用定位，完善激勵機(jī)制，規(guī)范管理運行，切實發(fā)揮“智慧矯正中心”作用。

（四）抓好創(chuàng)新應(yīng)用。積極借鑒法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門信息化建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)與龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等合作，研制開發(fā)一批領(lǐng)先、高效、實用的智能裝備和技術(shù)應(yīng)用。省廳抓好統(tǒng)籌推進(jìn)，在全省推廣應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗和條件成熟的項目。

（五）開展督查考核。建立“智慧矯正中心”創(chuàng)建情況通報和督查評估機(jī)制，納入年度綜治考評范圍，建立考核獎懲制度，定期對工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，通報存在問題，及時抓好整改，確保按期高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。